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日志

 
 

农村土地承包存在问题的解决对策与制度的完善措施  

2008-11-11 09:37:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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原湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平2002年1月出版了《我向总理说实话》一书,他揭露了农村社会的真相,强调“现在农民真苦、农村真穷、农业真危险”。
“三农”问题  ------农民是政治问题
           ------农业是经济问题
           ------农村是社会问题
中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重
中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见
中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见


              内容
第一部分---《农村土地承包法》重点内容理论解读
第二部分---农村土地承包制度沿革的主要内容变迁回顾
第三部分---农村土地承包中面临的难点和存在的主要问题
第四部分---农村土地承包纠纷的客观分析
第五部分---农村土地承包存在问题的解决对策与制度的完善措施

 


第一部分   《农村土地承包法》重点内容理论解读
2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《农村土地承包法》,自2003年3月1日起施行,这是我国农民政治经济生活中的一件大事,以法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”,标志着中国农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。


《农村土地承包法》共有五章65条组成,其结构:
第一章“总则”(第1-11条)
第二章“家庭承包”(第12-43条)
第三章“其他方式的承包”(第44-50条)
第四章“争议的解决和法律责任”(第51-62条)
第五章“附则”(第62-65条)

 

土地承包经营权流转案例分析
[案情]1996年,A村延长土地承包期至30年(1996年~2026年)。2003年4月,外村农民甲拟在A村租赁土地租种良种水稻,A村五户农民因从事非农业生产,无意种田,五户遂与甲达成书面协议,五农户将本户责任田共三十亩转租给甲,租期10年,由甲一次性给付五户村民每亩地租金三千元,原农户与村集体经济组织的承包合同中村提留、乡统筹等承包费仍由五农户交纳。

上述协议达成后,分别于2003年4月30日前土地承包经营权租赁合同递交A村集体经济组织。A村集体经济组织认为:
(1)甲是外村人;
(2)五农户从租赁合同中渔利;
(3)五农户出租承包地,事先未经A村集体经济组织同意。A村集体经济组织以上述理由,于2003年5月8日诉至某人民法院,要求确认土地承包经营权租赁合同无效,并与五农户终止承包合同,收回其承包地。
[问题]法院应如何界定土地承包经营权租赁合同的效力?法院应如何作出依法处理?

[案例分析]①A村五户承包的是耕地,按《农村土地承包法》第二章“家庭承包”法律规范之内容分析,属家庭承包方式,其取得的是物权性质土地承包经营权。
②按《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”第32条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”规定分析,五户承包方由出租承包耕地的权利。


③土地承包经营权出租的条件完全符合,其条件包括:
第一,承租方“须有农业经营能力”(《农村土地承包法》第33条第1款第42页),主体种类法律没有限制。显然,本案中承租方是外村农民甲符合条件。
第二,土地承包经营权出租要签订书面土地承包经营权租赁合同(《农村土地承包法》第37条第1款规定:“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同”)。本案中承租方与五户分析签订书面土地承包经营权租赁合同,符合法律之规定。


第三,租赁的期限不得超过承包期的剩余期限(《农村土地承包法》第33条第1款第3项),且最长不得超过20年(《合同法》第214条第1款规定:“租赁期限不得超过20年。超过20年的,超过部分无效”)。本案中承包期的剩余期限为23年多,租赁期限为10年,符合法律之规定。
第四,土地承包经营权出租,其“承包方与发包方的承包关系不变”(《农村土地承包法》第39条第1款)。本案中,“原农户与村集体经济组织的承包合同中村提留、乡统筹等承包费仍由五农户交纳”,显然,承包方仍保留土地承包经营权,符合“承包方与发包方的承包关系不变”之法律规定,实际上,承租方取得的是债权性质农村承包地租赁权。


第五,租金“应当由当事人双方协商确定”。农村土地承包经营权出租是市场配置资源的方式,本案中,五农户从土地承包经营权出租中得到9万元不属流转渔利,这一交易之所以能够达成,是因为双方都从流转中得益:对五农户而言,自己经营承包地对他们的收益低于9万元,而对甲而言,农村承包地租赁权的效用超过9万元,这个交易对任何人都没有坏处。


第六,土地承包经营权出租的,应报发包方备案。本案中,当事人分别将土地承包经营权租赁合同送交A村集体经济组织,可见已完成报发包方备案程序。
综上所述,法院应界定土地承包经营权租赁合同有效。
法院依法判决驳回A村集体经济组织的诉讼请求,维护五农户土地承包经营权和土地承包经营权租赁合同的效力(即外村农民甲的农村承包地租赁权)。

一、农村土地承包方式的种类
《农村土地承包法》第3条第2款规定:“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。按该条款规定分析可知,农村土地承包方式主要有两类:
1.家庭承包---是指农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式时,以该农村集体经济组织内部家庭为经营单位的,人人有份的土地承包。

家庭承包的主要特征:
①承包方只限于本农村集体经济组织内部的农户;
②本农村集体经济组织的农民享有平等承包权;
③以农户家庭为单位、不是以农民个人为单位进行家庭承包;
④体现人人有份、公平优先的原则;
⑤承包地具有社会保障功能。

2.其它方式承包-----是指除家庭承包外,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式的承包。
其他方式承包其主要特点:
①承包主体多元化。承包方不限于本集体经济组织内部的农户和个人,经本集体经济组织成员同意,其他单位和个人也可以承包;

②发包方按照“效率为主,兼顾公平”的原则选择承包人,由最具经营能力(即出价最高或者经营条件最适宜)的人承包;
③承包的方法不是人人有份的平均承包,而是采取招标、拍卖、公开协商等方式承包;
④承包的土地主要是园地(果园、茶园、桑园等园地)、养殖水面、“四荒”(一般指荒山、荒沟、荒丘、荒滩,但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等),但不包括耕地、林地、草地这三种农村土地;
⑤“四荒”承包地不具有社会保障功能。


二、家庭承包与其他方式承包之异同
《农村土地承包法》对这两类农村土地承包作出了不同法律规范的立法设计和法律调整。正确理解和把握这两类农村土地承包的相同点和差异点,准确把握《农村土地承包法》的法律规范之实质内容和精神,有利于更好地稳定农村土地承包关系,达到真正赋予农民长期而有保障的土地使用权和切实维护农村土地承包当事人的合法权益。


(一)家庭承包与其他方式承包之相同点
1.发包主体相同。根据《农村土地承包法》规定,两类农村土地承包的发包方都为农村集体经济组织(即村集体经济组织、组农村集体经济组织)、村民委员会或村民小组。其中,农村集体经济组织是主要发包主体。
2.承包客体性质相同。承包客体特指狭义的农村土地,《农村土地承包法》第二条规定:“本法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地”。显然,两类农村土地承包的客体其性质都是狭义的农村土地,而不包括建设用地和“四荒”外的未利用地。


3.承包农村土地用途相同。两类农村土地承包其承包地用途都是农业用途。《农村土地承包法》第八条规定:“未经依法批准不得将承包地用于非农建设”和第十七条第一款第一项规定:承包方应“维持土地的农业用途,不得用于非农建设”以及第六十条第一款规定:“承包方违法将承包地用于非农建设的,由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法处罚”。
4.解决土地承包经营纠纷途径相同。《农村土地承包法》第五十一条规定:“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉”。上述条款适用解决家庭承包经营纠纷和其他方式承包经营纠纷,其纠纷解决途径有:协商、调解、仲裁、诉讼。


5.侵害物权性质土地承包经营权承担民事责任方式相同。《农村土地承包法》第五十三条规定:“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任”。侵犯两类物权性质土地承包经营权承担民事责任方式,《农村土地承包法》第五十四条规定,主要包括:停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危害、赔偿损失等。

(二)家庭承包与其他方式承包之差异点
1.承包主体之差异。家庭承包的承包主体(即承包方)只能是发包主体内部的农户。《农村土地承包法》第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。其他方式承包的承包方,既可以是本集体经济组织内部的农户,也可以是本集体经济组织内部的联户和个人,还可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部农户、企事业单位和个人,甚至是城市企事业单位和职工。


2.承包具体客体不同。家庭承包客体,一般指耕地、林地、草地三种农村土地。其他方式承包客体应包括:四荒(一般指荒山、荒沟、荒丘、荒滩,但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)、园地(包括果园、茶园、桑园等园地)、养殖水面等,但不包括耕地、林地、草地这三种农村土地。
3.承包土地承担社会功能不同。家庭承包对象的耕地、林地、草地具有强烈的福利和社会保障功能。而其他方式承包对象的“四荒”等农村土地通常不具有福利和社会保障功能。

4.承包土地的具体方式不同。家庭承包,采取民主协商、公平合理的分配方式承包,达到“按户承包,人人有份”的承包结果。其他方式的承包,引入市场竞争机制,采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。招标投标,是市场经济条件下促进效率优化资源的一种交易方式,其根本原则是公开、公平、公正和诚实信用,经招标方对各投标者的条件进行审查比较后,从中择优选定中标者(资信情况良好和经营能力强的农业经营者,不一定是投标最高价格者),并与其签订土地承包合同。而拍卖是指以公开竞价的形式,将特定物农村土地的财产权利转让给最高应价的买卖方式,拍卖最大的特点是公开性和竞争性,其结果是采用“价高者得”之原则确定农村土地承包方。


5.承包期限确定方式依据不同。
家庭承包其承包期限,应当遵循法律规定,《农村土地承包法》第二十条规定:“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。则该法规定的承包期限,是法律明确要求家庭承包应当达到的期限。
其他方式承包的承包期限,由双方当事人协商确定,《农村土地承包法》第四十五条规定,其他方式的承包,“当事人的权利和义务、承包期限等,由双方协商确定”。该类承包其承包期限差距较大,如小鱼塘承包期限,可能3-5年;“四荒”承包期限50-70年,甚至超过70年等。但双方今后商定的承包期限,不得超过国家有关规定确定的最高期限,如“四荒”承包的期限不得超过50年。


6.承包费确定不同。承包费是在承包合同中约定的,由承包农村土地的承包方向发包方支付的费用。家庭承包,可以有承包费,也可以没有承包费,具体根据各农村集体经济组织本身经济实力和运行机制决定。而其他方式承包承包费应成为承包合同内容之一,具体确定按《农村土地承包法》第四十五条规定“以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定”进行不同方式确定。


7.两类承包其形成权利的保护方法差异。对家庭承包取得的土地承包经营权实行以物权保护为主和以债权保护为辅,如侵害该土地承包经营权的主要承担侵权责任,同时也可能要承担违约责任。对其他方式承包取得债权性质的土地承包经营权,采取一体的债权保护方法,如侵害该土地承包经营权的一律承担违约责任;对其他方式承包取得物权性质的土地承包经营权,采取一体的物权保护方法,如侵害该土地承包经营权的一律承担侵权责任。


三、土地承包经营权的性质种类和物权性质与债权性质之差异
“理论上可以用物权法律规范来界定农村土地承包经营权,即产生物权性质的农村土地承包经营权;也可以用债权法律规范来界定农村土地承包经营权”,即产生债权性质的农村土地承包经营权。《农村土地承包法》在立法上,对土地承包经营权作出了物权法律规范设计和债权法律规范设计,且《农村土地承包法》规范和调整的重点是物权性质的土地承包经营权。土地承包经营权的法律性质,立法上主要有两种:


一种是物权性质的土地承包经营权,包括:
(1)通过家庭承包的方式取得物权性质的土地承包经营权;
(2)“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书”(《农村土地承包法》第49条),确认承包方的土地承包经营权,承包方即享有物权性质的土地承包经营权。


另一种是债权性质的土地承包经营权,即以其他方式承包农村土地,未取得土地承包经营权证或者林权证等证书,承包方只享有债权性质的土地承包经营权,“以其他形式承包的土地实行债权保护,当事人的权利义务、承包期和承包费等,均由合同议定,承包期内当事人也可以通过协商予以变更”。“拍卖、招标等方式取得的土地承包经营权,在农村土地承包法中专章规定为‘其他方式承包’”。“以招标、拍卖、公平协商等方式取得的土地承包经营权,有的与发包方是债权关系,如承包鱼塘,承包期3年,其间是一种合同关系”。


1.两权之实质属性不同。物权性质的土地承包经营权为支配权,权利人(即承包方)无须依赖他人之行为即可直接支配其物,并从中获得收益。所谓“直接支配”,一方面,是指物权性质土地承包经营权的权利人可以依据自己的意志直接依法占有、使用其物,或采用其他的支配方式,任何人非经权利人的同意,不得侵害或加以干涉,另一方面,是物权性质土地承包经营权的权利人对物可以以自己的意思独立进行支配,一般无须得到他人的同意。而债权性质的土地承包经营权为请求权,即债权人一般不是直接支配一定的物,只能请求特定的义务主体依照债的规定为一定行为或不为一定行为。

2.两权之义务主体不同。物权性质的土地承包经营权为绝对权或对世权,是指物权性质土地承包经营权的权利主体是特定的,其他任何人都负有不法干涉和侵害权利人所享有的物权的义务,此外其他人并不负有其他任何积极的义务。这就是说,一切不特定的人都是义务主体,即物权性质的土地承包经营权的义务主体为权利人(承包方)之外的所有自然人、法人、其他组织,以及享有土地所有权的国家或农民集体。债权性质的土地承包经营权为相对权或对人权,且不仅权利人是特定的,而且义务人也是特定的,债权只能发生在债权人和债务人之间的关系,债权人的请求权只对特定的债务人发生效力,即只能是特定的债权人向特定的债务人主张其权利。


3.两权之设立和生效条件不同。物权性质的土地承包经营权之设立须以书面为之,如《农村土地承包法》第21条第1款规定:“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。而债权性质的土地承包经营权其承包合同虽应书面订立,但未作书面为之亦非不生效力,如《农村土地承包法》第45条规定:“以其他方式承包农村土地的,应当签订承包合同”。物权性质土地承包经营权自承包合同生效时取得并经登记予以确认。《农村土地承包法》第22条规定:“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。该法第23条规定:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权”。同样,《农村土地承包法》第49条规定:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得的土地承包经营权证等证书”,确认土地承包经营权。而债权性质的土地承包经营权无须登记而生效力。


4.两权之内容界定不同。物权性质的土地承包经营权必须遵循物权内容法定原则,即物权的内容不容法律之外的意思予以扩张或者限制,具体表现在:当事人不得创设与物权法定内容相异的内容,否则无效;同时也不允许当事人变更物权的内容;其法律后果,发包方和承包方的利益实行平等的一体化保护,《农村土地承包法》第三章“家庭承包”第一节“发包方的权利和义务”第13条规定了发包方权利、第14条规定了发包方义务、第16条规定了承包方权利、第17条规定了承包方义务,充分体现了物权性质土地承包经营权内容法定原则。而债权性质土地承包经营权之内容界定采取任意主义原则,当事人只要不违反法律和行政法规的强制性规定和公序良俗,可以通过合意任意界定其土地承包经营权的内容,即债权性质的土地承包经营权的内容可千差万别,。


5.两权之存续期限不同。物权性质的土地承包经营权系长久存续之权利。《农村土地承包法》第20条规定:“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。而债权性质的土地承包经营权系短期存续之权利,按通例不得超过20年;超过20年的,超过部分无效。

6.两权之效力不可等量其观。物权性质的土地承包经营权所具有的效力为支配力,具体体现在排他效力、优先效力和追及效力。依排他效力,其意义指在同一标的物上,性质不两立的两种或两种以上的物权不得同时并存,如同一农村土地上不得同时设立两个物权性质的土地承包经营权。依优先效力,当物权与债权共存于同一标的物时,物权具有优先于债权行使的效力。依追及效力,物权的标的物不管辗转流通到什么人手中,物权人可以依法向物的占有人索取,请求其返还该物,任何人都负有不得妨碍物权人行使权利的义务,非法占有者都有义务返还。而债权性质的土地承包经营权所具有的效力为请求力,在同一标的物之上可以并存两个或两个以上的债权,各债权相互平等,均不具有排他性和优先效力。同时,债权也无所谓追及效力,当债权的标的物被第三人占有时,无论该第三人之占有是否合法,债权人均不能向该第三人请求返还,因为债权人与第三人之间没有债权债务关系,债权人对第三人不享有债权。

7.两权之流转形式和要件不同。物权性质土地承包经营权的流转形式,主要包括转包、转让、出租、互换、入股、抵押、继承等方式。依《农村土地承包法》第37条规定,家庭承包取得的土地承包经营权,“采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案”。而债权性质土地承包经营权之流转,实质是指承包合同的转让。承包合同转让,是指承包合同当事人一方依法将其承包合同的权利和义务全部地或部分地转让给第三人的法律行为。它包括三种:(1)承包合同债权让与;(2)承包合同债务承担;(3)承包合同债权债务的概括移转。


8.两权之适用法律规范不同。物权性质的土地承包经营权须有物权法律规范进行界定,因此适用《农村土地承包法》中第一章“总则”、第二章“家庭承包”和第四章“争议的解决和法律责任”的物权法律规范。而债权性质的土地承包经营权须有债权法律规范进行界定,因此除适用《农村土地承包法》中第一章“总则”、第三章“其他方式的承包”、第四章“争议的解决和法律责任”的债权法律规范外,还应适用《合同法》有关的法律规范,如《农村土地承包法》第56条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定,应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”。


9.两权之法律保护力度不同。从法律上来看,土地承包经营权人的权利采用物权的方法进行保护比债权的方法进行保护的力度更强、更为有效。法律可赋予物权性质的土地承包经营权人绝对保护之特性。物权人于其标的物之支配领域内,非经其同意,任何人均不得侵入或干涉,否则构成违法。《农村土地承包法》第54条规定,物权性质土地承包经营权绝对保护其措施包括:(1)停止侵害;(2)返还原物;(3)恢复原状;(4)排除妨碍;(5)消除危害;(6)赔偿损失等。而债权性质土地承包经营权保护仅具有相对性,受侵害时仅能对债务人请求履行或请求不履行之损害赔偿,即“承担违约责任”(见上《农村土地承包法》第56条规定),同时,原则上对债务人以外之人不能主张。

[完善案例事实和判决]:
武汉市黄陂区某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同,取得该村5分田的土地承包经营权。后其丈夫死亡,李某改嫁他村,村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民黄某。李某知晓后,以承包未到期为由要求村委会继续履行合同,遭拒绝后向黄陂区人民法院起诉。

法院经审理判决如下:村委会和黄某的土地承包合同是经过村委会的正当发包程序订立的,黄某是该村村民,具有承包资格,而且已对土地进行了实际耕作,故应确认其所取得的土地承包经营权合法有效,但鉴于原告的原承包合同尚未到期,且已对土地进行了实际投入,应予适当的补偿(赔偿原告所受损失)。


(对案例的法律实证分析本案属于典型的涉及农村妇女土地承包经营权之保护的案例。从制度层面看,如果在法律上对农村土地承包经营权做不同的定性,将导致不同的法律后果)
解析一,作为债权(合同权利)的承包经营权在《农村土地承包法》出台之前,法学界一般认为我国农村土地承包经营权在法律上被定性为债权。据此,我们可对上述案例做如下解析:


(1)基于合同相对性原理,即(合同)债权只是在当事人之间具有约束力,因此,本案中李某只能对与之缔约的村委会主张合同权利,而第三人黄某与李某之间不存在任何法律关系。据此,李某在其合同权利不能实现时,只能起诉村委会。

(2)由于债权不具有排他性效力,所以两个以上内容相同、性质相同的债权合同只要都符合成立和生效要件,即可同时有效成立,且其效力不因成立的先后而有差别。由此可见,在本案中,虽然两个承包合同成立时间有先后之分,但都符合合同生效的要件,故其效力是相同的。也就是说,李某不能以其承包合同成立在先为由,主张村委会和黄某签订的合同无效,或者主张村委会只能与她履行合同。


(3)然而,两个合同针对的既然是同一块土地的承包经营权,那么必然意味着只有一人能实际取得该权利。也就是说,村委会只可能向其中一人履行合同,而对另一人则必须承担违约责任。于是,就本案事实而言,村委会实际上已单方违反和李某订立的承包合同,且黄某实际耕作该土地的事实即意味着村委会履行的是和黄某订立的承包合同,所以法院据此判决由黄某取得土地承包经营权,村委会对李某承担违约责任(赔偿其所受损失),在具体法律制度上是有依据的。


(4)《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)明确规定违约责任的承担形式主要是赔偿损失、强制实际履行、支付违约金。因此,从表面上看,李某可诉请法院强制村委会履行合同,即请求村委会将该土地转归自己承包。但根据《合同法》的规定,请求义务人实际履行乃以在事实上、经济上能够履行为前提。而在本案中,村委会事实上已将该土地移交黄某,同时黄某也已实际耕作,所以村委会已陷于履行不能。加之根据以上所述理由,李某对村委会享有的权利并不优先于黄某对村委会享有的权利,因此,李某已不能要求强制实际履行,而只能请求赔偿所受损失,在有约定时,亦可请求支付违约金。


解析二,作为物权的承包经营权《农村土地承包法》的立法说明明确指出,该法的立法目的之一就是要将家庭承包土地承包经营权定性为物权,事实上其大部分具体规范也是围绕这一目的来设计的。依此,若按《农村土地承包法》的规定,法院对上述案件的处理将迥然相异:


(1)物权具有排他效力,即同一物上不得同时存在两个以上内容或性质相同的物权,其结论是成立在先的物权排斥成立在后的物权。在本案中,原承包合同尚未到期,李某的土地承包经营权作为物权仍然有效,在承包期内该权利当然排斥黄某的相同性质、相同内容的土地承包经营权。易言之,在李某的承包期到来之前,黄某不能有效取得该物权性质土地承包经营权。


(2)物权乃绝对权,是一种可以用来对抗权利人之外所有其他人的权利。由此可见,其效力不仅仅存在于合同双方当事人之间,而且针对权利人之外的所有不特定的人,所以任何人都有义务不妨害其权利的行使。如果有人违反此种义务,权利人可直接针对该人主张权利。在本案中,既然黄某已实际占有该土地,也就意味着是他妨害了李某物权的行使,因此李某可直接诉请黄某排除妨害(物权请求权的一种),在造成损害时,还可直接要求黄某赔偿损失(侵权损害赔偿之债)。

(3)当然,本案中虽然黄某不能根据其与村委会订立的承包合同主张物权性质土地承包经营权,但这并不妨碍他以村委会不能履行合同为由要求村委会承担违约责任。必须强调的是,这种求偿关系只是黄某和村委会之间的法律关系,与李某无关。

 

四、物权性质土地承包经营权的概念和特征
    根据《农村土地承包法》的法律规范之性质和内容分析,该法“对家庭承包的土地实行物权保护”,即通过家庭承包方式使农户取得的是物权性质的土地承包经营权;对其他方式承包的土地主要实行债权保护(除该法第49条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书”,确认承包方取得物权性质的土地承包经营权外)。

  《农村土地承包法》重点和核心是调整和规范物权性质的土地承包经营权,达到真正赋予农民长期而有保障的农村土地利用权。
    根据《农村土地承包法》规定,并结合民法中物权法理论分析,农村土地承包中的物权性质土地承包经营权,是指承包方依照承包合同生效或者依法登记取得的,对农民集体所有和国家


所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、园地、养殖水面、“四荒”等农村土地进行占有和以耕作、养殖、竹木或者畜牧为生产方式从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业目的生产经营而使用并获得收益的权利以及该依法承包农村土地所形成权利的处分权。

该土地承包经营权性质
属于物权,
属于物权中的他物权,
属于他物权中的用益物权,
且是一种新型用益物权

物权性质土地承包经营权特征:
1.它是在他人所有之农村土地上设定的物权。这里“他人所有之农村土地”,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的农村土地。
2.它是以农村土地为标的物的他物权。这里“农村土地”依《农村土地承包法》第2条规定,是指耕地、林地、草地、园地、养殖水面、“四荒”等依法用于农业的土地。

3.它是享有和行使以对农村土地之占有为前提并以使用收益为目的的用益物权。即物权性质土地承包经营权其内容主要包括从农村土地所有权中分离出来的占有、使用、收益三大权能以及“依法承包该农村土地所形成权利”的处分权。
4.它是依承包合同生效或依法登记而发生的权利。《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第22条规定:“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。该法第三章“其他方式的承包”第49条规定:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的”,承包方取得物权性质土地承包经营权。

5.它是一种有期限的权利。承包期限包括法定期限和约定期限两种。法定期限,如《农村土地承包法》第20条规定:“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。约定期限,如该法第45条规定:“以其他方式承包农村土地的,……承包期限等,由双方协商确定”。


6.它是以耕作、养殖、竹木、畜牧为具体内容而使用他人农村土地的权利。耕作,是指为了取得植物收获物而在农村土地上从事栽培等农业活动。养殖,是指为了获取水产品而在水面培育和繁殖水产动植物等农业活动。竹木,是指为了取得竹木收获物而在林地、“四荒”上从事种植竹木等农业活动。畜牧,是指为了获得畜产品而饲养牲畜和家禽等农业活动。

7.它是以农村土地的使用目的为农业目的而使用他人农村土地的权利。农业目的是指承包方从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产而使用他人农村土地。《农村土地承包法》第8条第1款规定:“农村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”。该法第17条第1款第1项规定:承包方承担法定义务之一是“维持土地的农业用途,不得用于非农建设”。我们认为,如种植竹木观赏而使用土地,可归为地上权或基地使用权;种植竹木为砍伐使用或出售而使用土地,则符合农业目的,应归为土地承包经营权。

8.物权性质土地承包经营权法律关系的特定义务主体(即发包方)的相同性。根据《农村土地承包法》第12条规定分析,两类农村土地承包的发包方都是农村集体经济组织(包括村集体经济组织和组农村集体经济组织)、村民委员会或者村民小组,其中发包方主要主体应为农村集体经济组织,在没有农村集体经济组织的地方,村民委员会或者村民小组才是发包方。


9.物权性质土地承包经营权人其权利和义务的主要法定性。《农村土地承包法》第16条规定了承包方的法定权利三方面和第17条规定了承包方的法定义务三方面。

10.物权性质土地承包经营权其权利的可流转性。《《农村土地承包法》第32条规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。该法第49条规定:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。

11.物权性质土地承包经营权其法定权利的物权保护性。根据《农村土地承包法》第54条规定,任何组织和个人侵害承包方的物权性质土地承包经营权的,要承担侵权责任,包括承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。

    可见,物权性质土地承包经营权是一项重要的财产权利,《农村土地承包法》对该类土地承包经营权采取物权保护,真正达到“赋予农民长期而有保障的土地使用权,维护农村土地承包当事人的合法权益”。

*****家庭承包的成员承包权与土地承包经营权的区别
家庭承包的“成员承包权” 是指家庭承包的本农村集体经济组织成员(即农民)有权依法享有承包由本农村集体经济组织发包农村土地的资格。
1.承包权其性质属民事权利能力;而土地承包经营权其性质属于民事权利。
2.承包权依法律赋予而产生;而土地承包经营权依承包合同生效而产生。


3.承包权是法律上的客观权利,仅具有可能性,是一种期待权;而土地承包经营权则是现实中的主观权利,具有现实性,是一种实在权,具体包括承包方享有的占有、使用、收益的权利和承包该农村土地所形成权利的处分权。
4.承包权的法定主体是农民,即发包方的成员;而土地承包经营权的主体只能是农户,即发包方内的农户。
5.承包权具有社区成员权特性,不得被剥夺和非法限制;而农户土地承包经营权可被依法剥夺,如“承包地被依法征用、占用的”,土地承包经营权消灭;又如发包方根据《农村土地承包法》第26第3款“承包期内,承包方全家迁入设区的市、转为非农业户口的”之规定依法收回承包的耕地和草地,从而依法剥夺承包方土地承包经营权。


6.承包权其存在具有人身依附性,且不能流转、抛弃或放弃;而土地承包经营权可依法流转,承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放弃土地承包经营权。
7.承包权因“国家实行农村土地承包经营制度”(《农村土地承包法》第3条第1款)而长期存在,如甲农户依法将全部承包地上的物权性质的土地承包经营权转让给乙农户,则甲农户丧失土地承包经营权,虽在该承包期内无权向发包方要求再以家庭承包方式承包农村土地,但甲农户的每一个成员仍享有土地承包权,即在新一轮承包中还可以通过家庭承包方式承包农村土地,并取得新的土地承包经营权;而农户土地承包经营权虽具有较长期限,但土地承包经营权可因一定法律事实(如承包方依法退包等)而消灭。

农村土地承包案例分析
1.[案情]王某1985年与A村一女公民结婚,户口因此迁入A村,A村当时分给王某责任田若干,1992年元月王某与妻子离婚,王某户口单列在A村,1996年土地承包合同到期,该村认为王某原因与本村社员结婚而迁入本村,现业已离婚,应当将户口迁出,故在第二轮土地承包时不分给王某承包的耕地。为此,王某遂以A村集体经济组织为被告诉至某法院。

[问题]法院应如何处理该纠纷?
[案例分析]王某当初无论因何原因迁入A村,当初既已分给责任田,就表明他不仅在本村拥有政治上选举权之类公法上的权利,亦已获得经济上的共同体成员资格,这样,他就对本村农民集体所有之财产具有理论上人人均等的权力,

《农村土地承包法》第5条规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。

     显然,在第二轮土地承包时,王某仍是A村集体经济组织之成员,仍享有耕地的承包权。本案中,在第二轮土地承包时A村集体经济组织不分给王某承包的耕地,侵害了王某承包耕地的权利。既有权利遭受侵犯,法律就应当给予救济。所以,王某主张应得到法院支持。

2.[案情] 2003年3月8日,甲与B村一男公民结婚并将户口迁入B村,B村从1998年起实行“增人不增地,减人不减地”政策,所有耕地都按1998年分地时人口数分到各户承包,各户人口若再有增减,对承包耕地都不再进行调整,承包期为30年。甲无B村耕地可种,甲遂以B村集体经济组织为被告诉至法院,要求B村分给承包耕地。

[问题]
(1)甲的诉讼请求能否得到法院支持?
(2)如甲在原居住地A村已有承包地,结婚迁入B村,A村能否收回甲在A村的原承包地?

[案例分析](1)甲的诉讼请求不能得到法院支持。其理由:
第一,B村不留机动地不违反政策和现行法律规定,《农村土地承包法》第63条:“本法实施前已经预留机动地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的,不得再增加机动地”。“本法实施前未留机动地的,本法实施后不得再留机动地”。

第二,“各户人口若再有增减,对承包耕地都不再进行调整”,不仅符合“增人不增地,减人不减地”的中央政策,而且也符合《农村土地承包法》第27条第1款“承包期内,发包方不得调整承包地”和该条第2款“承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,……。承包合同中约定不得调整的,按照其约定”。


(2)按照《农村土地承包法》第30条“承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地”之规定分析,第一种情形甲在B村未取得承包地的,A村不能收回甲在A村的原承包地;第二种情形甲在B村已经取得承包地的,A村有权收回甲在A村的原承包地。

五、农村土地承包经营权流转的概念和特征
“农村土地承包经营权流转”,是指在农村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在前提条件下,在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上,原承包方(即流出方)依法将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人(即流进方)的行为。

农村土地承包经营权流转,
既不同于农村土地使用权出让,如农村土地使用权承包、租赁等;
也不同于物权性质土地承包经营权变更,如家庭承包中发包方依法调整承包地或承包户依法分户等;
更不同于物权性质土地承包经营权消灭,如承包地被依法征收或占用等。


1.以物权性质的土地承包经营权有效存在为前提。根据《农村土地承包法》规定,土地承包经营权包括两种:(1)物权性质的土地承包经营权,包括通过家庭承包的方式取得物权性质的土地承包经营权和通过其他方式承包并依法登记取得物权性质的土地承包经营权;(2)债权性质的土地承包经营权,即以其他方式承包农村土地,未“依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的”,承包方只享有债权性质的土地承包经营权。

2.不发生农村土地所有权权属性质和主体种类的变化。农村土地所有权有两种权属性质,一种是国有土地所有权,另一种是农民集体土地所有权。农村土地承包经营权不管以何类性质和何种形式流转,都不会改变土地所有权的权属性质。同样,国有土地所有权主体是国家,村集体土地所有权主体是村农民集体,组集体土地所有权主体是组农民集体,乡(镇)集体土地所有权主体是乡(镇)农民集体。农村土地承包经营权不管以何类性质和何种形式流转,也都不会引起土地所有权主体种类的变化。

3.不改变承包地之农业用途。农业用途,是指承包地用于种植农作物、林木或者从事畜禽养殖、养鱼、特种养殖用途。承包地之农业用途,应按大类区分,如耕作、种植竹木、畜牧、养殖。《农村土地承包法》第17条第1款第1项规定:“维持土地的农业用途,不得用于非农建设”。

4.农村土地承包经营权流转的自愿性。《农村土地承包法》第10条规定:“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。该法第34条规定:“承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”。该法第57条规定:“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的,该流转无效”。

5.农村土地承包经营权流转具有一定期限性。即“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”。如农村土地承包经营权转让,即受让方取得物权性质土地承包经营权的期限为原承包期的剩余期限。又如农村土地承包经营权出租,即承租方取得的农村承包地租期,一般较短,但最长也不超过20年。总之,不管以何形式进行农村土地承包经营权流转,其流转的期限都不得超过原承包期的剩余期限。

6.物权性质土地承包经营权其权利内容流转的二元性。
物权性质土地承包经营权让渡的流转,主要包括:农村土地承包经营权转让、农村土地承包经营权互换、农村土地承包经营权继承、农村土地承包经营权抵押等。
物权性质土地承包经营权保留下的流转,主要包括:农村土地承包经营权转包、农村土地承包经营权出租、农村土地承包经营权入股等。

  7.农村土地承包经营权流转的契约性。
8.原承包方对农村承包地投入在农村土地承包经营权流转时的合理补偿性。《农村土地承包法》第43条规定:“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿”。该法第58条规定:“任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的,应当退还”。

9.农村土地承包经营权流转,其流进方享有的权利,不得超过原承包方(即流出方)享有的权利。(1)流进方享有的权利可以与流出方享有的权利相同,如农村土地承包经营权转让,受让方从转让方中取得完整的、具有物权性质的土地承包经营权;(2)流进方享有的权利可以少于流出方享有的权利,如农村土地承包经营权出租,承租方享有债权性质的农村承包地租赁权。不管以何种形式实施农村土地承包经营权流转,其流进方享有的权利,都不能超过原承包方享有的权利。

10. 农村土地承包经营权流转其流出方的特定性和流进方的多元化。根据《农村土地承包法》规定分析,农村土地承包经营权流转的流出方是农村土地承包中的原承包方;而流进方(除个别流转形式限制外,如农村土地承包经营权转让或者互换等)是一切农业生产经营者,实际上除农户外,还包括法人、其他组织、自然人。

六、农村土地承包经营权流转的各种方式
 1.农村土地承包经营权转让。它是指转让方(原承包方)在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包期限内依法将部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权转移给受让方(新承包方)的行为。

其结果是,转让方丧失部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权,受让方依法取得部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权;同时,转让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系终止,确立受让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系,如转让方依法将全部承包地上物权性质承包经营权转移给受让方,其承包方法律资格和原拥有的物权性质土地承包经营权同时消灭。 

2.农村土地承包经营权转包。它是指转包方(原承包方)在通过家庭承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给受转包方的行为。

农村土地承包经营权转包,属于转包方在保留物权性质土地承包经营权前提下,从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能(包括物权性质土地承包经营权中的占有权、使用权和收益权,但不包括处分权)移转给受转包方,其结果,受转包方无法取得物权性质土地承包经营权,而只能取得债权性质土地承包经营权,同时,原“承包方与发包方的承包关系不变”(《农村土地承包法》第39条),新确立转包方与受转包方之间的转包关系,且该转包的期限不得超过原承包期的剩余年限,一般较短,最长也不得超过20年。

3.农村土地承包经营权出租。它是指出租方(原承包方)在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给承租方的行为。

农村土地承包经营权出租,属于出租方在保留物权性质土地承包经营权前提下,从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能移转给承租方,其结果,承租方无法取得物权性质土地承包经营权,而只能取得债权性质农村承包地租赁权,同时,原“承包方与发包方的承包关系不变,”新确立出租方与承租方之间的农村土地租赁关系,且该租赁的期限不得超过原承包期的剩余年限,最长不得超过20年。

4.农村土地承包经营权互换。它是指在存在两个通过家庭承包方式取得有效的物权性质土地承包经营权前提下,并限于同一发包方的农村土地的两个物权性质土地承包经营权基础上,承包方之间依法互相调换物权性质土地承包经营权的行为。

农村土地承包经营权互换,则发生物权性质土地承包经营权让渡的流转,其结果,甲承包方丧失原物权性质土地承包经营权(A)而同时取得乙承包方的物权性质土地承包经营权(B),则反过来,乙承包方丧失原物权性质土地承包经营权(B),而同时取得甲承包方的物权性质土地承包经营权(A)。

5.农村土地承包经营权入股。它是指入股者(原承包方)在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将农村承包地使用权入股而取得股权的行为。


6.农村土地承包经营权抵押。它是指抵押人(原承包方)通过农村土地承包方式承包取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,以不转移农村土地之占有,将物权性质土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债务时,债权人(即抵押权人)依照担保法规定拍卖、变卖物权性质土地承包经营权的价款中优先受偿或以物权性质土地承包经营权折价受偿。

7.农村土地承包经营权继承。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包方最后一个家庭成员死亡和承包期内,由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承物权性质土地承包经营权的行为。

8.农村土地承包经营权代耕。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将承包地委托给第三人(即代耕方)暂时代为经营的行为。

9.农村土地承包经营权准占用。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下,国家因处于紧急状态或者社会公共利益紧急需要,可以在紧急状态或者社会公共利益紧急需要期间依法将承包地临时转移给国家或者国家指定的特定单位占用的行为。

如《草原法》第四十条规定:“需要临时占用草原的,应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。”“临时占用草原的期限不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满,用地单位必须恢复草原植被并及时退还。”

1.[案情] 甲是A村集体经济组织发包耕地的承包方。该承包方有非农业的稳定收入来源,甲于2003年3月10日将土地承包经营权转让给乙,交易完成后,经A村集体经济组织同意,乙没有办理土地承包经营权变更登记。其后,甲于2003年4月10日又将同一块耕地的土地承包经营权转让给丙,也经A村集体经济组织同意,随后丙支付了价款并办理了土地承包经营权变更登记。

[问题]
①丙不知道甲已经将土地承包经营权转让给乙,也不应当知道这些情况,应由谁取得土地承包经营权?
②丙知道或者应当知道已经将土地承包经营权转让给乙,应由谁取得土地承包经营权?

[案例分析] 根据《农村土地承包法》第38条规定:“土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记,不得对抗善意第三人”。

在第一种情况丙属“善意第三人”,即第三人不知道或者不应当知道承包方已经将土地承包经营权转让给他人,因此与承包方交易,交付了价款,并进行了土地承包经营权变更登记的第三人。根据上述《农村土地承包法》第38条规定分析,由善意第三人丙取得土地承包经营权。

在第二种情况丙属“恶意第三人”,第三人丙如果明知甲已经将土地承包经营权转让给乙,或者丙应当知道这个情况(比如,丙已经听邻居说过,但未向甲或乙核实),那么,丙就不属于善意第三人,因而不能取得土地承包经营权,乙取得土地承包经营权。


七、家庭承包与其他方式承包两类物权性质土地承包经营权流转之区别
1.两类物权性质土地承包经营权流转之前提条件产生形式不同。根据《农村土地承包法》规定分析,家庭承包其承包合同生效则承包方取得物权性质土地承包经营权;而其他方式承包需经“依法登记”取得土地承包经营权证或者林权证等证书后,承包方才取得物权性质土地承包经营权。


2.两类物权性质土地承包经营权流转之双方主体差异。对流出方而言,家庭承包的土地承包经营权流出方只能是发包方的农户(“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”);而其他方式承包的物权性质土地承包经营权流出方是发包方内部成员(包括农户、联户、个人)或发包方以外的单位、个人(《农村土地承包法》第48条规定:“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同”)。

对流进方而言,家庭承包的土地承包经营权流进方通常情况下是发包方内部成员,至少发包方的成员享有同等条件下的优先承包权;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权流转对流进方没有资格限制,流进方是一切农业生产经营者,包括法人、其他组织、自然人。


3.土地承包经营权转让中受让方限制差异。家庭承包的土地承包经营权转让,其受让方限制在“其他从事农业生产经营的农户”上;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权转让,其受让方没有资格限制,为一切农业生产经营者。
4.是否能采取土地承包经营权转包流转形式不同。家庭承包的土地承包经营权流转存在转包流转形式,且目前家庭承包的土地承包经营权流转面积中,转包是主要形式,转包面积约占50%;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权流转不存在转包流转形式。


5.是否能采取土地承包经营权抵押流转形式不同。家庭承包的土地承包经营权流转不允许采取抵押形式;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权流转允许采取抵押形式。
6.是否允许土地承包经营权继承流转形式存在差异。家庭承包的耕地、草地承包经营权不能采取继承流转形式,只有林地承包经营权可以依法采取继承流转形式;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权都可以采取继承流转形式。


7.两类农村土地承包经营权流转限制条件不同。家庭承包的土地承包经营权流转要经发包方同意(如转让)或备案(除转让外流转);其他方式承包的物权性质土地承包经营权流转只要依法、依市场流转就行,不需经发包方同意等。
8.两类农村土地承包经营权流转收益有无存在差异。家庭承包的土地承包经营权流转可以采取有偿,也可以无偿,甚至倒贴;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权流转应采用有偿为原则,完全按市场化运行。


9.土地承包经营权入股领域和入股者存在差异。家庭承包的土地承包经营权入股领域狭窄,一般只有组建土地股份合作社,入股目的只限于“从事农业合作生产”,入股对象限于承包方之间;而其他方式承包的物权性质土地承包经营权入股领域宽,入股的目的可不限于从事农业合作生产,也可以参股进行联营、股份制经营等,入股对象可不限于承包方之间,其他单位和个人也可以参与入股。如创办农业股份公司,则完全按市场机制配置资源。

第二部分   农村土地承包制度沿革的主要内容变迁回顾
1、农村土地承包经历了四个时期
------政策不允许[1978年12月,《农村人民公社工作条例(试行草案)》明确规定:“不许包产到户,不许分田单干”]
——不允许例外(1979年3月,原国家农委党组在《关于农村工作问题座谈会纪要》中明确指出:“涤山、偏僻地区的独门独户,实行包产到户,也应当许可”)

——小范围允许(1980年3月,原国家农委在《全国农村人民公社经营管理会议纪要》中指出:“至于极少数集体经营长期办得很不好,群众生活很困难的,自发包产到户的,应当热情帮助搞好生产,积极开导他们努力保持,并逐步增加统一经营的因素,不要硬性扭转,与群众对立……”。1980年9月,中共中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中规定:“在边远山区和贫困落后地区,集体经济长期搞不好的生产队,群众要求包产到户的,应当支持,也可以包干到户”)


——全面推广[1982年1月1日,中共中央批转了《全国农村工作会议纪要》(即中发[1982]1号文件),《纪要》指出,包括包产到户、包干到户在内的各种生产责任制,只要群众不要求改变,就不要动。包产到户是建立在土地公有基础上的,是社会主义农业经济的组成部分] 。


2、农村土地承包关系调整也经历了四个时期
---无政策无法律调整时期(1978-1981)
—全部由政策调整时期(1982-1985年)
—以政策调整为主、结合农业承包合同地方法规和司法解释[1986年6月12日《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》和1999年6月5日最高人民法院修改后重新颁发的《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》]调整时期(1986-2002年)
—-以法律调整为主(《农村土地承包法》于2003年3月1日生效),结合政策[如国办发明电[2004]21号《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》]调整时期(2003年—)。

3、农村土地承包形式经历了四个时期
(1)定额包干和联产到组为主(1980年以前)
(2)包产到户为主(1981年)
(3)包干到户为主(1982-1983年)
(4)家庭承包、双层经营(1984年——)
4、农村土地承包对象经历了先有大田(耕地)承包时期(1978开始)——后有林业、牧业、渔业承包(1983年开始)——最后有“四荒”承包(1985年开始)。

5、农村土地承包期限经历了
(1)短期承包(承包初期,一般2~3年)
(2)承包期15年不变(1984年中央要求搞15年不变)
(3)承包期30年不变(1993年,国家指出,在原定的耕地承包期到期后,再延长30年不变。1997年中央政策指出,土地承包再延长30年不变,营造林地和“四荒”地等开发性生产的承包期可以更长。1998年《土地管理法》明确规定,本集体经济组织的成员承包经营的,土地承包经营期限为30年)
《农村土地承包法》明确各承包期(该法第20条规定:“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长”)。

6、农村土地承包关系当事人权利保护经历了以承包合同内容为主的债权保护时期(2003年3月1日以前)——以土地承包经营权为核心的物权保护为主时期(2003年3月1日开始)。

7、农村承包地调整经历了
(1)自由调整时期(1984年以前)
(2)政策允许“大稳定、小调整”(中共中央1984年农村工作的通知明确:“在延长承包期以前,群众有调整土地要求的,可以本着“大稳定,小调整”的原则,经过充分商量,由集体统一调整”)。
(3)政策规定“增人不增地,减人不减地”(1993年11月中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》指出:为避免承包耕地的频繁变动,防止耕地经营规模不断被细分,提倡在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”的办法)


(4)政策又允许“大稳定、小调整”(1997年8月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》明确:承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定)
(5)法律规定原则上发包方不得调整承包地(《农村土地承包法》第27条第1款规定:“承包期内,发包方不得调整承包地”)。

8、农村承包地流转也经历了四个时期
(1)法律与政策都不允许阶段(1978-1983年)。这一时期,1982年12月4日《宪法》第10条规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。中发[1982]1号《全国农村工作会议纪要》规定:“社员承包的土地,不准买卖,不准出租,不准转让,不准荒废,否则,集体有权收回;社员无力经营或转营他业时应退还集体”。

(2)政策初步放开与法律不允许阶段(1984-1987年)。这一时期,1984年中共中央1号文件《一九八四年农村工作的通知》指出:“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内,因无力耕地或转营他业而要求不包或少包土地的,可以将土地交给集体统一安排,也可以经集体同意,由社员自找对象协商转包,但不能擅自改变向集体承包合同的内容”。1986年4月12日最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》“三、农村承包合同的转让与转包问题”中明确规定:“承包人将承包合同转让或转包给第三者,必须经发包人同意,并不得擅自改变原承包合同的生产经营等内容,否则转让或转包合同无效”。

(3)法律开禁与政策规范阶段(1988-2002年)。这一时期,1988年4月12日“中华人民共和国宪法修正案”,将原宪法第10条第4款修改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。1993年7月2日原《农业法》第13条第2款规定:“在承包期内,经发包方同意,承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面,也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三者”。


国发[1995]7号《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》的《意见》中明确提出“建立土地承包经营权流转制度”,并规定:“以坚持土地集体所有不改变土地农业用途前提下,经发包方同意,允许承包方在承包期内,对承包标的依法转包、转让、互换、入股,其合法权益受法律保护,但严禁擅自将耕地转为非耕地”。同时中办发[1997]16号《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和1998年10月14日《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》都对农村承包地流转作了规定。特别是中发[2001]18号《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,对农村土地承包经营权流转作了较为系统的政策规定和改革调整。

(4)法律调整和规范阶段(2003年3月1日——)。《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”作为较为系统地规定,该法第37条第1款规定:“采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包主备案”。农业部制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》(自2005年3月1日起施行),对农村土地承包经营权流转作了更为系统的规定。


第三部分   农村土地承包中面临的难点和存在的主要问题
一、《农村土地承包法》立法滞后,且该法律与原有政策不完全衔接,造成农村土地承包实践中存在诸多问题。
1、原农村土地承包按生产经营方式划分为非专业承包和专业承包两种,现《农村土地承包法》上规定家庭承包和其他方式承包两种,不同分类其范围是不一致的。如原一轮、二轮中一般耕地采取非专业承包,即人人有份的家庭承包,而非耕地采取专业承包,显然与《农村土地承包法》中耕地、林地、草地应采取家庭承包不相吻合。


2、农村土地承包制度改革过程中,许多地方曾经将耕地分为“口粮田”和“责任田”的两田制,“口粮田”按人人有份承包,以满足农民对基本口粮的要求;而“责任田”由集体另行发包,引入市场竞争机制优化资源配置,用于完成农产品定购任务,收取的承包费用以解决集体开支经费不足问题。但其运行机制结果出现严重偏差,给少数干部“以田谋私”开了方便之门。1997年中央明确不提倡“两田制”,其政策明令要取缔“责任田”。但我省目前仍有48个县,5079个村实行“两田制”,涉及耕地面积360万亩。以“责任田”方式承包取得的土地承包经营权是物权还是债权在实践中也很难定性,发生农村土地承包纠纷适用法律将更难。按《农村土地承包法》于2003年3月1日生效来分析,“两田制”中的以“责任田”方式承包取得的土地承包经营权是违反耕地家庭承包的强制性规定的,显然得不到法律的有力支持。


3、第一轮耕地承包是按劳力、人口或人劳结合比例多种形式并存的承包;第二轮耕地延包虽以人口决定承包占主导,但仍存在按劳力或人劳结合比例承包的部分农村,而《农村土地承包法》中耕地应采取人人有份的均包,显然,部分农村二轮延包与家庭承包其内涵是不相吻合的。


4、我省从1998年开始,根据中办发[1997]16号和省委办[1997]30号文件精神,陆续开展了农村土地二轮延包工作,经过3年左右努力,到2000年底基本完成。二轮延包工作,由于当时中央和地方政策规定不是很明确,很多地方认为延包就是在第一轮承包的基础上再延长承包期30年,造成“活人无承包地、死人有承包地”现象,特别是有些地方从第一轮承包开始就坚持“增人不增地、减人不减地”政策,到二轮延包时户人均占有耕地面积差距悬殊,无地人口比例相当高;第二轮延包还是原来承包者承包,造成农村土地资源占有已明显丧失公平,以种田为生的地方使农村贫困人口不断增多,农村社会稳定问题逐渐变得尖锐化。

 


5、《农村土地承包法》生效之前,许多地方林地资源是极为少量的,无法采用人人有份的非专业承包,而绝大部分地方采取专业承包,承包给具有经营林业能力的农户或非农户。而《农村土地承包法》规定林地应采取家庭承包,造成一些地方的农户现在要求承包林地,使发包方措手无策。


6、《农村土地承包法》生效之前,承包方的土地承包经营权依据原有政策和司法解释[如1999年6月5日最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》]都按债权保护,不管承包方有没有取得《土地承包经营权证》,即按合同违约责任处理;现《农村土地承包法》中的土地承包经营权以物权保护为主,同时存在以债权保护的情形。目前,承包方拥有的土地承包经营权到底属于物权或债权,承包方不一定心中有数,甚至农村土地承包主管部门也不一定明了,仲裁机构和法院适用法律解决农村土地承包纠纷时对土地承包经营权定性不准时有发生,造成承包方的合法权益得不到切实保护。


二、农村集体经济组织成员资格问题
《农村土地承包法》第5条规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。
农村集体经济组织成员是本集体经济组织内的所有成员。在农村土地家庭承包中,是以农户为单位经营。发包方将土地发包给农户经营时,应当按照每户所有成员的数量来确定承包土地的份额,也就是通常所说的“按户承包,按人分地”,也叫“人人有份”。由于每个集体经济组织成员在本集体经济组织中均享有成员权,也由于农村土地是农民的基本生产资料,也是他们的基本生活保障,因此,每个农村集体经济组织的成员都享有承包权(或称土地承包权)。


1、农村集体经济组织成员与村民委员会成员是否为同一概念?《村民委员会组织法》第9条中的“村民委员会成员”是指“村委会”中的“主任、副主任和委员”。
2、农村集体经济组织成员与村民委员会中的村民概念是否相同?按《村民委员会组织法》理解,村民是指该行政区域内有农业户口的人。
3、农村集体经济组织成员与村民委员会中的村民范围是否一致?如“名誉村民”,“出嫁女”(新居住地未取得承包地)。
4、本集体经济组织成员的村民会议与《村民委员会组织法》中的村民会议的组成人员是否一致?《村民委员会组织法》第17条规定:“村民会议由本村18周岁以上的村民组成”。


5、承包方案应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意与《村民委员会组织法》规定承包方案决定要召开“村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,……所作决定应当经到会人员的过半数通过”。
6、农村集体经济组织成员如何界定?范围包括哪一些?法律不明确。
7、农村集体经济组织成员权的含义和内容?法律无规定。
8、家庭承包中农村集体经济组织成员享有法定承包权,与现实中取得承包地的当事人不完全吻合,如解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官,高等院校、中等职业学校在校学生,服刑人员等。


三、农村土地承包的发包主体发包资格问题
根据《土地管理法》第10条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理”分析可知:集体土地所有权主体是农民集体,即“一定范围内的农民集体”,

集体土地所有权主体类型有三:
(1)乡(镇)农民集体;
(2)村农民集体;
(3)组农民集体(即村以下一级组织的农民集体)。
现阶段农村集体土地所有权的经营、管理者包括三类:
(1)村集体经济组织或者村民委员会;
(2)村内各该农村集体经济组织(组农村集体经济组织)或者村民小组;
(3)乡(镇)农村集体经济组织。


1、村民委员会与村集体经济组织争夺发包权。
2、村民小组与组农村集体经济组织争夺发包权。
3、村集体经济组织或村民委员会争夺组农村集体经济组织或村民小组的发包权。
4、组无农村集体经济组织,且村民小组无发包能力,未经组村民会议授权,而由村集体经济组织或村民委员会发包,其合法性问题?
5、村党支部与村集体经济组织或村民委员会争夺发包权。


四、农村妇女土地权利受到侵犯问题
农村有的地方以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式,剥夺妇女的土地承包权;有的以“测婚测嫁”等理由,对未婚女性不分土地或少分土地;有的地方出嫁妇女特别是离婚丧偶妇女户口被强行迁出,承包的土地被强行收回。例如,有一个村的“村规民约”中规定:出嫁女不管户口是否在本村,不参加本村的田土分配;离婚女性不参加田土分配;男到女家不参加本村的田土分配。甚至一些村干部在工作中也以合理代替合法,以“村民自治”为由,维护村民中的强势集团利益,由此产生的土地纠纷,已成为当前农村土地问题中的突出矛盾之一。一些妇女结伴或联名上访,影响了农村社会的和谐与稳定。

1、农村妇女一旦同村外人(无论城市户口还是农村户口)结婚或宣布成亲(事实婚姻),其承包份地被村集体收回,而无论其是否能够从夫家所在村庄获得承包地。同时,失去其承包土地的一切经济收益。
2、农村妇女一旦同非农户口的人结婚,无论是否定居在本村,也无论是否获得城镇户口,其承包土地及其土地收益权也就自动丧失,或者只能获得少于本村男性村民的土地承包份额及土地收益。
3、未婚姑娘及待嫁妇女不能获得应得的承包份额甚至预先取消了土地承包资格,也就没有土地分红或土地征购款分配的资格。


4、离婚妇女的承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体“合法”收回,而无论离婚妇女是否能够从娘家或再婚夫家所在村庄获得承包地。
5、入贅丈夫及妇女本身不能获得承包土地,或获得少量耕地,或只能分给旱地、荒地、荒坡、滩涂等次等地。同时,没有资格享受村集体分红或不公平对待。
6、结婚、离婚、再婚的丧偶的妇女及其子女的土地权利受到村集体歧视。


五、弃耕农民索要农村承包地问题
《土地管理法》第37条第3款规定:“承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地”。该条对弃耕地,法律赋予农村集体经济组依法收回承包地的权利。
从造成农民弃耕的原因看:(1)逃避负担。(2)种田无效益。(3)退地难。(4)流转难。(5)难退地。
从弃耕农民索要承包土地的动机看:(1)农民负担确定减轻了。(2)粮食直补和良种补贴政策农民得到了实惠。(3)取消特产税和降低农业税,使种地农民大大受益。(4)农产品价格上涨。(5)农业综合开发出效益,弃耕农民也想坐享其成。

六、农村承包地被征对承包方的补偿问题
随着农村城市化步伐的不断加快,大量农村土地被征。农民赖以生存的土地被征后,征地补偿费如何公平、公正、公平地分配,成为农民密切关心的问题,与农民生计大事息息相关。
征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。
1、被征地的用途不同,形成征地补偿费的多种价格。如公益用地的征地补偿费、企业用地的征地补偿费、房地产开发的征地补偿费等,且差距极为悬殊。


2、征地补偿费(土地所有权转移价格)大大低于该地的出让金(国有土地使用权出让金),至少十倍甚至上几十倍,显然是不科学的。
3、农村承包地被征,承包方在承包期内投入(改良土地等追加投入)得不到体现。
4、农村承包地被征,承包方的预期利益得不到补偿。
5、失地、失业、失去社会生活保障问题更加严峻。
6、承包方的承包地被征后,要求农村集体经济组织相当农用土地置换。

七、第二轮延包应取得承包地而没有取得承包地或退包的农户重新要承包耕地问题已凸现
第二轮延包时,承包地负担重、无收益,有的地方已成为农户包袱。
1、二轮延包时自愿放弃承包地,并签订书面放弃合同。
2、二轮延包时有的农户以自己“连土地都不要了,还签什么合同”为由拒绝签订自愿放弃合同。
3、二轮延包时全家住在外地或出国,虽已告知,但无法签订自愿放弃合同。
4、二轮延包时外出农户通知不到,没有参加二轮延包的。

5、二轮延包后,有的农户办企业或经商等自愿退包的。
随着农产品价格上涨、惠农政策的实施,土地效益大幅度提升,土地承包经营权已成为一项农民的重要财产权,流转已从过去的低偿无偿甚至倒贴转为收入可观的有偿流转,承包地被征补偿款也明显增多,因此,农民对土地的渴求异常强烈,纷纷要求重新承包耕地。

八、承包户内部纠纷无法可依
《农村土地承包法》第15条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。
1、承包合同一般只有户主(以男性公民为主)名字,由户主签名,有的还有人数,但没有具体成员的名字。
2、在承包期内,某个承包户由于子女结婚等原因需分户的,没有对承包地进行量的分割,也没有按分户来变更承包合同。


3、在承包期内,某个承包户的妇女出嫁,该妇女在新居住地未取得承包地的(原居住地集体没有收回该承包地的),该妇女原承包地受到娘家的成员侵害,其结果无法享有承包土地收益。
4、承包方是夫妻的,在承包期内,解除婚姻关系的,离婚妇女的承包地强行被丈夫占有。


5、按现行法律规定,家庭承包中的耕地承包,在承包期内,家庭成员中的全部成员死亡集体才能收回承包地,否则承包地由家庭其他成员继续耕种。出现:
(1)原已分户的农户合并为原大农户,是否允许?造成理论上与实践中如何界定农户的范围;

(2)《农村土地承包法》第31条第1款规定:“承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承”。从理论上说,农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包,是农村集体经济组织成员的一项权利,原承包人死亡的,具有承包资格的继承人才能继承土地承包经营权,如果继承人不是集体经济组织的成员,也就不应当享有土地承包经营权的继承权,否则就会损害集体经济组织其他成员的权益。实际上土地承包经营权是一项财产权,最终反映在“承包收益”上,显然,家庭成员中非集体经济组织成员的继承“承包收益”(土地承包经营权),与现行立法总原则相违背。


九、承包耕地调整与现行法律的冲突
1984年中央1号文件规定:“在延长承包期以前,群众有调整土地要求的,可以本着‘大稳定、小调整’的原则,经过充分商量,由集体统一调整”。
1993年11月,《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施》提出:“为避免承包耕地的频繁变动,防止耕地经营规模不断被细分,提倡在承包期内实行‘增人不增地,减人不减地’的办法”。


1997年中共中央有关文件曾指出,今后解决人地关系的矛盾,可按“大稳定、小调整”的原则在农户之间进行个别调整。“小调整”应当坚持以下原则:(1)“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户,不能对所有农户进行普遍调整;(2)不得利用“小调整”提高承包费,增加农民负担;(3)“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意,并报乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府主管部门审批;(4)绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。

1998年《土地管理法》第14条规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……。在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”。
实践中,3年或5年一小调,有的地方搞大调整。


《农村土地承包法》第27条规定:“承包期内,发包方不得调整承包地”。“承包期内,因自然灾害严格毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草原需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定”。


《农村土地承包法》第28条规定:“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)集体经济组织依法预留的机动地;(二)通过依法开垦等方式增加的;(三)承包方依法、自愿交回的”。
依据法律规定,调整承包地的“特殊情形”,应为
(1)部分农户因自然灾害严重毁损承包地的;

 

(2)部分农户的承包地被征收,丧失土地的农户不愿意“农转非”,不要征地补偿等费用,要求继续承包土地的;
(3)部分农户的承包地用于乡村公共设施和公益事业建设被依法占用的,不要补偿,要求继续承包土地的;
(4)人地矛盾突出的。关于人地矛盾突出的,一般是指因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人口变化比较大,新增人口比较多,而新增人口无地少地的情形比较严重,又没有其他生活来源的,在这种情况下,允许在个别农户之间适当进行调整。(对第4种是否属于“特殊情形”有争议,如果与第28条“承包给新增人口”有冲突)


1、承包地调整会影响承包地的长期投入,造成部分土地承包经营权的不稳定。
2、“承包合同中约定不得调整的,按照其约定”,使承包地调整法律规定内容落空。
3、过去土地承包经营权流转不管采取转让、转包、出租、入股等都必须经发包方同意,发包方为了今后调整会对流转作出种种有利于调整的条件,如流进方必须是本集体经济组织的农户,流转期限于调整期限相衔接等。现《农村土地承包法》第37条规定:家庭承包的土地承包经营权采“采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案”。

①受让方为非发包方的农户,如何调整?
②承租方为非发包方的法人、其他组织和自然人,如何调整?
③入股后承包地归土地股份合作社占有,如何调整?
④转包的受转包方虽然是发包方的农户,如调整,受转包方的利益如何保护?
显然,承包地调整与农村土地承包经营权流转是矛盾的。


十、农村土地承包经营权流转存在的主要问题
(1)流转范围的封闭性;
(2)流转普遍存在无契约约束;
(3)流转无序性和程序不规范;
(4)流转主体地位不平等性;
(5)流转双方权利义务不对等性;
(6)各类流转性质的不明确性和混淆性;
(7)流转的过度政府干预性和缺乏自主性;
(8)流转经济补偿机制的失灵性;
(9)流转市场发育的滞后性和管理的混乱性;
(10)流转机制的缺乏法律保障性。


第四部分   农村土地承包纠纷的客观分析
一、当前农村土地承包纠纷的种类
1、本集体经济组织成员行使承包权而产生纠纷;
2、新增人口要求承包农村土地而引起纠纷;
3、农户自愿放弃承包地后,现重新要求承包农村土地而引起纠纷;
4、抛荒承包地被发包方收回后,原抛荒户索要承包地而引起纠纷;


5、原承包户未依约交纳承包金而被发包方收回承包的,现索要承包地而引起纠纷;
6、外出务工人员返乡要农村土地而引起纠纷;
7、因承包地被征或被占用因补偿费分配问题而引起纠纷;
8、因承包地被征或被占用原承包户要置换农村土地而引起纠纷;
9、农村集体经济组织成员不满发包方搞“双田制”而引起纠纷;


10、剥夺、侵害妇女承包权而引起纠纷;
11、发包主体不合法而引起纠纷;
12、发包方发包农村土地不公平而引起纠纷;
13、农村土地发包程序不合法,违反民主议定原则引起纠纷;
14、剥夺、侵害本集体经济组织成员的优先承包权而引起纠纷;
 15、土地承包合同不规范、权利义务不对等和不明确(特别是四至不明)而引起纠纷;

16、机动地预留过多或发包不公正(“关系地”或“人情地”)而引起纠纷;
17、发包方随意缩短承包期而引起纠纷;
18、发包方随意调整承包地而引起纠纷;
19、发包方随意收回承包地而引起纠纷;
20、发包方干涉承包方依法享有生产经营权而引起纠纷;
21、发包方随意提高承包金而引起纠纷;
22、发包方将承包地收回抵顶欠款而引起纠纷;


23、承包方将农地用于非农建设而引起纠纷;
24、承包方进行破坏性、掠夺性使用承包地而引起纠纷;
25、承包方违约不交纳承包金等而引起纠纷;
26、农村承包地计量单位差异悬殊而引起纠纷;
27、发包方没有按约提供生产、技术、信息等服务而引起纠纷;
28、承包方承包地相邻关系发生矛盾而引起纠纷;

 

29、承包户内部发生承包地收益分配、继承等问题而引起纠纷;
30、承包户分户分割承包地而引起纠纷;
31、夫妻双方作为承包户,夫妻离婚土地承包经营权问题而引起纠纷;
32、承包期满,发包方重新统一发包,原承包户投入较大而提高土质未能得到补偿而引起纠纷;
33、发包方强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转而引起纠纷;


34、发包方擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益而引起纠纷;
35、农村土地承包经营权转让存在问题而引起纠纷;
36、农村土地承包经营权转包存在问题而引起纠纷;
37、农村土地承包经营权互换存在问题而引起纠纷;
38、农村承包地代耕代种存在问题而引起纠纷;

 

39、农村土地承包经营权出租存在问题而引起纠纷;
40、农村土地承包经营权入股存在问题而引起纠纷;
41、农村土地承包经营权抵押存在问题而引起纠纷;
42、农村土地承包经营权流转属物权或债权流转性质不明而引起纠纷;
43、农村土地承包经营权继承存在问题而引起纠纷;


44、村规民约、村民自治章程等民间法侵害农村集体经济组织成员承包权而引起纠纷;
45、村民会议2/3以上成员2/3以上村民代表作出决定侵害少数承包户农村土地承包利益而引起纠纷;
46、承包期内,承包方全家迁入设区的市,并转为非农户业户口,不向发包方交回承包的耕地或草地而引起的纠纷;
47、承包方自愿交回承包地(退包)或被依法收回承包地,因对其承包地投入而提高土地生产能力,而未获得相应补偿而引起纠纷;

 

48、妇女结婚,在新居住地未取得承包地,原承包地被原发包方收回而引起纠纷;
49、妇女离婚,仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地,原承包地被发包方收回而引起纠纷;
50、政府来依法颁发《土地承包经营权证》或《林权证》等证书而引起纠纷;
51、《土地承包经营权证》或《林权证》内容与土地承包合同或土地承包经营权流转合同内容不符而引起纠纷;
52、农村土地承包经营权互换或转让未经登记而引起的与第三人之间纠纷;


53、农村土地承包经营权流转转包与转让性质不明而引起的纠纷;
54、其他方式承包中对本集体经济组织以外的单位或个人承包的,对该承包者经营能力审查存在问题而引起的纠纷;
55、其他方式承包中承包方取得土地承包经营权性质不明而引起的纠纷;
56、农村土地承包经营权转让后,该承包地被征或被占用,转让方与受让方争夺土地补偿费而引起纠纷;
57、农村土地承包经营权转包后,该承包地被征或被占用,受转包方对其承包地投入而提高土地生产能力,而未获得相应补偿而引起纠纷;


58、农村土地承包经营权出租后,该承包地被征或被占用,承租方对其承包地投入而提高土地生产能力,而未获得相应补偿而引起纠纷;
59、农村土地承包经营权互换后,其中一块承包地被征或被占用,双方争夺土地补偿费而引起纠纷;
60、农村土地承包经营权再流转存在问题而引起纠纷;
61、因土地所有权纠纷而引起农村土地承包纠纷;
62、因其他原因引起农村土地承包纠纷。

二、引起农村土地承包纠纷的主要原因
1、农村土地承包关系制度变迁,引起农村土地承包政策不断更新,造成政策无法一贯性;
2、农村土地承包立法滞后(二轮延包后若干年方出台),《农村土地承包法》与原有政策不完全衔接,造成法律与政策之间相冲突;
3、《农村土地承包法》法律制度本身存在较多缺陷;

 

4、《农村土地承包法》许多法律规范设计不够具体,农村土地承包关系某些方面缺乏法律调查,浙江省近未制定适合浙江情况的《农村土地承包法》实施办法;
5、许多地方村规民约、村民自治章程等民间法与国家法律相冲突,未能依法予以纠正或取消;
6、社会经济的发展,农村税费制度的加大力度改革,惠农政策的实施,土地效益大幅度提升,土地承包经营权已成为农民一项有价值的重要财产权;


7、农民法制意识的增强,维权意识的提高,运用法律武器维护其合法权益已成为首选;
8、许多村领导班子不能适应农村社会形势的变化,个别村干部法制观念相对滞后,不能用法律来规范自己的行为,造成农村土地承包侵权或违约;
9、基层政府对农村土地承包指导监督不力,措施不多,甚至制定与中央农村土地政策相违背的“土政策”;
10、农村土地承包当事人不利益面前知法不守法,出现违法或违约。


三、农村土地承包纠纷的主要特点
1、农村土地承包纠纷当事人(包括诉讼当事人)具有多元性。发包方体多元性(农村集体经济组织或村民委员会、村民小组);承包方更是多元性(包括农户、法人、其他组织、自然人);农户作为承包方,其内部又存在多元性;农村土地承包经营权流转主体更具有多元性;同时,在承包或流转中还会涉及第三人。
2、农村土地承包纠纷要求保护的权利具有多样性。承包权保护;土地承包经营权保护;农村土地承包经营权流转中除土地承包经营权保护外,还有其他具体民事权利的保护;土地承包经营权保护中还分为物权性质和债权性质土地承包经营权保护;农村土地承包纠纷中还分为侵权责任保护和违约责任保护;还有妇女等土地承包经营权的特别保护。


3、农村土地承包纠纷案件种类繁多,各种类纠纷自身具有独特性,适用法律(或政策)要科学和对症下药,不能采取一刀切,否则不能达到以理(法)服人。
4、农村土地承包纠纷案件发生一般具有较明显的时间性。一般发生在春播、秋收较集中,夏收夏种也较多,同时村班子换届时也容易发生。
5、农村土地承包纠纷案件解决要求及时性,否则会影响农业生产和造成更大的经济损失。


6、农村土地承包纠纷案件涉及人员多,群体化明显,不加以控制矛盾容易激化,甚至会形成群体事件。
7、农村土地承包纠纷案件影响面广,处理不当,会引起连锁反映。
8、农村土地承包纠纷案件具有复杂性,农村土地承包关系基础材料问题较多,调查取证有较大难度。
9、农村土地承包纠纷案件当事人利益直接,处理不合理(法),会影响农村的社会稳定,甚至影响农村的政治稳定。


10、农村土地承包纠纷特殊性案件较多,无法适用《农村土地承包法》和原有政策,造成处理难度大。因此,“对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷,要从实际出发,实事求是,根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神,以维护农村合法权益为核心,按照民主协商、分类指导的原则,在当地政府的领导下,积极稳妥地探索处理方式,妥善化解矛盾”(《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》)。


四、解决农村土地承包纠纷的途径
《农村土地承包法》第五十一条规定:“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决”。“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉”。这一规定对解决土地承包经营纠纷规定了以下途径:


1.协商。所谓协商,是指当土地承包经营纠纷发生后,在无第三人参与的情况下,仅由双方当事人就争议的有关问题依据法律规定直接进行磋商,双方都作出一定的让步,在完全自愿的基础上达成彼此都认可的和解协议,从而解决争议。但和解协议无法律效力。


2.调解。所谓调解,是在第三人(当事人自愿选择彼此信得过的第三人)主持下,在查明事实、分清是非的基础上,通过依法说服教育,使当事人双方自愿达成调解协议,从而解决争议。这里“第三人”是指村民委员会、乡(镇)人民政府等组织和个人。调解必须在双方当事人自愿的基础上进行,要在查明事实、分清是非的基础上并符合法律规定进行调解,必须在双方当事人自愿基础上达成调解协议,同时应当帮助和督促当事人自觉履行调解协议。但这里调解达成的调解协议无法律效力。


3.仲裁。当事人之间不愿协商、调解,或者通过协商、调解方式不能解决纠纷时,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。
4.诉讼。 如果当事人不愿协商、调解,或者通过协商、调解方式不能解决纠纷,也不愿进行仲裁时,也可以选择直接向人民法院起诉,依照《民事诉讼法》的规定,通过诉讼方式保护自己的土地承包经营权。

五、解决农村土地承包纠纷存在的问题
1、部分农民法律意识淡薄,更无依法维权观念,吞声咽气放任合法权益遭受侵害。
2、部分农村土地承包纠纷虽然双方通过和解解决了,往往以一方利益损失为其前提,有的是出于另一方的压力而被迫不平等地私了了。
3、没有充分发挥民间调解这一中国独具特色解决民间纠纷的机制作用。
4、村民委员会在调解农村土地承包纠纷过程没有在查明事实、分清是非的基础上,依法说明双方自愿达成调解协议而解决纠纷,而是以一级组织名义强制当事人签订不是自愿达到的调解协议或调解在事实不清基础上进行,欠拖不决。

5、乡(镇)人民政府在调解中存在相类似于村民委员会调解时存在的问题,甚至利用基层政府的行政权力强行调解。
6、农村土地承包纠纷当事人没有意识到请求县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门主持调解,因为《农村土地承包法》没有把上述行政主管部门作为调解部门规定,实际上按《农村土地承包法》法律规范内容分析,它们与乡(镇)人民政府都有“负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”职责,同时结合《农村土地承包法》第51条第1款“因土地承包经营纠纷的,……,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决”之规定分析,县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门显然具有调解的权利和功能。


7、许多地方还没有建立“农村土地承包仲裁机构”或虽然已建立了县级“农村土地承包仲裁机构”,但仲裁人员极少,仲裁人员法律知识缺乏,仲裁人员大多半路出嫁对农村土地承包法律政策了解甚少,仲裁机构经费严重不足、仲裁机构调查取证落后、无可依的仲裁程序和仲裁规则等。
8、农村土地承包仲裁机构的裁决不具有终局性(《农村土地承包法》第52条规定:“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力”。),影响了该机构的威信,造成农村土地承包纠纷当事人不愿申请仲裁。

 

9、农村土地承包仲裁机构裁决农村土地承包纠纷质量不高,办法不多,甚至久拖不裁,影响纠纷的及时解决。
10、农村土地承包仲裁机构裁决书中不告知当事人生效时间,可依法起诉的时间,造成当事人不服仲裁而又错过起诉时效而合法权益得不到维护。

 

11、人民法院不愿受理农村土地承包纠纷,因它诉讼标的金额低,再加上案件调查难,处理解决更难等原因所至。
12、有的法院不依法直接受理农村土地承包纠纷,要求按过去先由县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门调解后再受理。
13、有的法院内部对农村土地承包纠纷定性不准而互相推脱,农村土地承包纠纷在民事庭和行政庭甚至刑事庭中循环周转,使纠纷无法及时解决。

14、有的法院以诉讼当事人资格问题,诉讼时效问题不予受理,造成农村土地承包纠纷当事人告状无门。
15、有的法院虽然受理农村土地承包纠纷,但因其他案件多,因各种原因而愿审理其他纠纷,使农村土地承包纠纷靠边站,欠拖不判决。
16、有的法院没有严格按法律和相关政策审理农村土地承包纠纷,其判决明显是不合法的,一审判后,二审照判,农村土地承包纠纷当事人的合法权益得不到最后一道屏障的法律保护。


17、有的法院没有严格按诉讼程序审理案件,造成农村土地承包纠纷再次重审,影响案件的及时处理。
18、有的法院没有依法进行农村土地承包纠纷的调解,甚至强迫当事人调解和强迫当事人在调解书上签名,使农村土地承包纠纷当事人的合法权益遭受再次侵害。
19、有的法院对农村土地承包纠纷不进行必要的调查取证,在事实不清、法律适用无法正确的情况下判决。
20、有的法院对农村土地承包纠纷的特殊案件无法律依据审理为由,就裁定驳回起诉或裁定撤销受理。

第五部分   农村土地承包存在问题的解决对策与制度的完善措施
一、加大《农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度,形成良好的法治氛围和法律环境
1、提高县级人民政府农业、林业等行政主管部门切实负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的能力和依法行政水平。


2、提高乡(镇)人民政府切实负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的能力和指导监督能力。
3、增强村级领导班子整体农村土地承包法制观念,提高发包能力,能切实地依法享有权利和承担义务,起稳定农村土地承包关系的表率作用。
4、使每个农民都了解《农村土地承包法》的内容,使农民能真正做到学法、知法、守法和用法,能依法维护自己的合法权益。


二、地方人大和政府要对农村土地承包情况进行全面执法检查,分析和研究本地农村土地承包中存在的问题和存在的农村土地纠纷,并结合《农村土地承包法》和中央、省相关农村土地承包政策制定适合本地区实际的完善农村土地承包的操作规程或操作指南。


三、研究完善农村土地承包中的疑难问题,并依法或依政策,确立完善依据和具体措施
(一)发包主体的依法界定和明确
发包主体(即发包方)是指依法有权对农村土地行使发包权的当事人。
这里“发包权”,是指发包方发包本集体经济组织农民集体所有或者国家所有依法由本集体经济组织农民集体使用的农村土地和委托发包农村土地的权利。根据《农村土地承包法》第十二条规定,发包方为农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。具体来说:


1、村农民集体所有的农村土地由农村农村集体经济组织发包,在村集体经济组织不存在情况下,由村民委员会发包。全国人大常委法工委1992年1月31日给福建省人大常委会关于村委会与村合作社关系问题的答复中指出:“集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的,应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理,没有村农业集体经济组织的,由村民委员会经营、管理”。


2、组(原生产队)农民集体所有的农村土地由组农村集体经济组织发包,在组农村集体经济组织不存在情况下,由村民小组发包。
3、组农民集体所有的农村土地,在组农村集体经济组织不存在情况下,许多村民小组也不具备发包的条件,或者由其发包不方便,实践中由村集体经济组织或者村民委员会代为发包。
虽然由村集体经济组织或者村民委员会代为发包,但并不能因此改变土地所有权关系。
建议完善由“村民小组的村民会议2/3以上成员的同意”决定授权制度。
4、村或组合并,首先要界定集体土地所有权主体,然后再确定发包主体。


(二)坚持民主议定原则,“本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意”应当是农村土地承包合同生效的实质要件
1、村农民集体所有的农村土地按上述原则执行;
2、组农民集体所有的农村土地应以“该村民小组范围内的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意”界定。
上述“成员”应特指本村或组18周岁以上的完全民事行为能力人的村民。


(三)家庭承包中的承包权主体界定
1、符合下列条件之一的本村常住人员,为本集体经济组织成员:
(1)本村出生,且户口在本集体经济组织的人员;
(2)因与本村村民结婚,户口迁入本集体经济组织的人员;
(3)本村村民依法办理收养手续,户口迁入本集体经济组织的人员;


(4)符合国家移民政策到本集本经济组织落户的人员;
(5)户口迁入本集体经济组织并实际居住,在原居住地未取得承包地,无稳定非农职业,能够承担相应义务的,经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,接纳为本集体经济组织成员的。


2、符合下列之一的原户口在本村集体经济组织的人员,享有承包权:
(1)原户口在本集体经济组织的现役义务兵(指解放军、武警部队的义务兵)和符合国家有关规定的士官;
(2)原户口在本集体经济组织的高等院校、中等职业技术学校的全日制在校学生;
(3)原户口在本集体经济组织的服刑人员;
(4)依照法律、法规和国家、省的政策规定,权承包农村土地的其他人员。


(四)依法制定和修改村规民约和村民自治章程
1、制定村规民约和村民自治章程不得与法律和国家政策相冲突;
2、取消村规民约和村民自治章程与农村土地承包法律、政策相抵触的内容;
3、建立和健全村民自治运行机制,村民委员会做到依法发包农村土地,并严格实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;
4、严格村规民约、村民自治章程备案制度(乡、镇人民政府备案)。


(五)依法维护农村妇女土地权利
1、应加大对男女平等基本国策及有关法律法规的宣传力度
我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》和《未成年人保护法》等法律法规,对保护妇女相关权益都有明确的规定,为维护农村妇女土地权益奠定了基础。
2、严禁剥夺、侵害妇女的承包权。
3、严格执行《农村土地承包法》第30条之规定内容(“承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地”)。


4、承包方是夫妻的,应在土地承包合同是上写明夫妻二人的名字,象结婚证和离婚证一样,夫妻各持一份,双方有同等的权利和义务。在转让、转包、出租、互换等流转时,要出具双方所持有的两份土地承包合同书,并由夫妻双方签名才能生效,防止妇女在不知情的情况下失去土地承包权益,保护妇女土地承包经营权的安全。
5、对其所生子女随父母申报登记农业户口的,应享受同村村民的同等待遇。
6、对于纯女户或独生女户,对入贅女婿应享有同等的农村土地承包权益。

 

7、农村妇女为本集体经济组织成员的,除依法享有取得土地承包经营权外,其他承包方式的承包、股份划分与分红、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配、征地补偿款分配等同男子相有平等的经济权利。
8、夫妻离婚的,应保障家庭成员享有均等的土地承包经营权。不能以一方在婚姻中存在过错,而使其少分或不分家庭土地承包经营权。并选择合适的家庭土地承包经营权承包地的分割方式,包括(1)分离承包地;(2)折价补偿法;(3)代耕;(4)轮耕;(5)流转收益分割等。
9、真正建立和赋予生活困难的农妇在农村土地纠纷诉讼中获得法律援助的权利。

(六)妥善依法处理弃耕农民素要农村承包地
1、对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地,如农户要求继续承包耕作,原则上应允许继续承包耕种。
2、对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地,如原承包土地承包已发包给本集体经济组织以外人员,应修订合同(但应给新承包者补偿),将土地重新发包给原承包农户。
3、对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地,如已分配给本集体经济组织成员(这里应指新增人员),可在机动地中予以解决,没有机动地的,要帮助农户通过土地流转,获得耕地。

4、应按本村实际情况结合具有社会生活保障性质的农村土地确立该村集体经济组织成员的每年农村土地社会保障金,列入承包金中,按“人人有份”承包该农村土地的,该成员可享有具有福利性质的农村土地社会保障金,采取不交承包金的无偿承包,多包部分应按市场机制运行,有偿承包确定承包金,并按无地人员或新增人口进行“农村土地社会保障金”补偿,由承包金项目开支,以解决无地和新增人口的社会生活保障问题。


(七)农村承包地被征补偿或置换承包地的处置办法
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规定, “使被征地农民生活水平不因征地而降低”,“使被征地农民的长远生计有保障”,“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。

农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》(农经发[2005]1号)要求:“2005年以后新增土地补偿费的分配比例省级人民政府已有明确规定的,按照规定执行;……。留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有,要充分尊重被征地农民的意愿,不得强迫农民参加商业保险;留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产,应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支……。2004年以前的土地补偿费,没有分配的,仍归农村集体经济组织管理使用,原则上不得用于个人分配”。

《农村土地承包法》第16条第1款第2项规定:“承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应的补偿”。
  依上述规定分析,改革思路:
1、建立按土地等级为标准的充分补偿制度。
2、农村承包地被征,应对投入提高土地生产力进行金额补偿。


3、农村承包地补征,补偿费中应满足承包方的预期可得利益的充分补偿或采取置换相当农用地(不进行预期可得利益的充分补偿)。
4、地方政府依法确定征地补偿费中土地补偿费的农村集体经济组织和其成员的分配比例。
5、地方政府依法确定被征地农村集体经济组织成员的范围,建议应按征地时的该农村集体组织成员为范围。
6、加强农村集体经济组织使用土地补偿费的管理和监督制度。


(八)第二轮延包时应取得承包地而没有取得承包地或退包农户重新要承包耕地处理规则
1、对外出农民回乡务农,只要在土地二轮延包中获得了土地承包经营权的,就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。


2、乡村组织已将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的,如果是短期合同,应当将承包收益支付给原拥有土地承包经营权的农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作。
3、乡村组织已将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的,如果是长期合同,可以修订合同,将承包地及时还给原承包农户;或者在协商一致的基础上,通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。(长期合同缩短承包期限的,按公平原则发包方应对承包方进行预期可得利益损失的金额补偿)


4、对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的,要区别不同情况,通过民主协商,妥善处理。如果该农户的户口仍在农村,原则上应同意继续参加土地承包,有条件的应在机动地中调剂解决,没有机动地的可通过土地流转等办法解决。
5、对于外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的,没有机动地,又无法通过流转取得承包地的,在没有取得承包地的情况下,按年由发包方补偿“农村土地社会保障金”。


(九)承包户内部纠纷处理规则和完善设想
1、明确农户土地承包经营权是一种农户家庭成员的按份共有的土地承包经营权。
2、家庭承包的土地承包合同中应有该农户成员(具有承包权)的名字,该农户由夫妻的,应夫妻双方签名;否则由户主签名。
3、家庭承包中承包户成员拥有平等的土地承包经营权。


4、家庭承包中按份共有土地承包经营权人可依法分割相应的承包地。
5、家庭承包中承包户依法分户的,应依法分割相应的承包地。
6、耕地和草地家庭承包中承包户内部人员死亡的,相应承包地可以由其他成员承包但应向发包方交纳“农村土地社会保障金”作为承包金或依法交回该承包地,该死亡人员的财产按《继承法》继承。
7、承包户内部纠纷按分别按份共有或共同共有规则处理。


(十)依法保护长期稳定的物权性质土地承包经营权,不得任意调整承包地
1、调整承包地的农村土地应限制在机动地、依法开垦等方式增加的土地和承包方依法退包或交回的承包地;
2、调整承包地是适用新增人口;
3、通过其他方式承包的承包地中补充新增人口的“农村土地社会保障金”补偿。


四、地方政府应加大完善农村土地二轮延包工作的投入,坚决纠正农村土地承包中侵犯农民权益的违规违法行为
依法完善农村土地二轮延包工作,是保持地方经济社会健康直辖市发展的迫切需要,是保护农民根本利益的迫切需要,是维护社会稳定的迫切需要,是新形势下提高农村工作领导水平的迫切需要。


1、收集并整理研究农村土地二轮延包存在的问题;
2、确定依法完善农村土地二轮延包试点工作方案;
3、确定完善农村土地二轮延包试点乡(镇)或村;
4、县政府选派足够的专班力量工作小组进行试点乡(镇)或村;
5、依法完善试点乡(镇)或村农村土地二轮延包工作;
6、总绩试点成功经验,制定依法完善农村土地二轮延包工作方案;
7、全地按《依法完善农村土地二轮延包工作方案》进行完善。


五、建立和健全农村土地承包纠纷的解决机制,切实维护农村土地承包当事人的合法权益
1、充分发挥镇、村两级调解作用的前提下,形成多元调解机构,建立和健全调解机制,促进农村土地承包纠纷的有效调解。
2、建立市、县两级农村土地承包仲裁机构,加大仲裁机构建立和投入,充实仲裁机构专职和专业人员,提高仲裁质量,切实负责调解、仲裁农村土地承包纠纷。


3、调动人民法院调解和裁判农村土地承包纠纷的积极性,充分发挥基层人民法院的乡(镇)人民法庭在审理农村土地承包纠纷中的作用。
4、法院裁判农村土地承包纠纷案件,农村土地承包纠纷起诉的受案率和审判裁判率应成为考核各级人民法院业绩的重要指标,同时地方财政应给予一定的诉讼费用补偿。


六、开展《农村土地承包经营权证》的颁发、换发和补发工作
1、建立《农村土地承包经营权证》颁发档案制度;
2、做好《农村土地承包经营权证》颁发工作;
3、做好《农村土地承包经营权证》补发工作;
4、做好《农村土地承包经营权证》换发工作;
5、做好《农村土地承包经营权证》收回工作。


七、坚持“依法、自愿、有偿”原则,规范农村土地承包经营权流转,纠正违法违规行为
1、把好农村土地承包经营权流转原则关;
2、把好农村土地承包经营权流转程序合法关;
3、把好农村土地承包经营权流转合同规范关;
4、把好农村土地承包经营权流转手续完备关;
5、加强农村土地承包经营权流转中间组织的建设;
6、完善农村土地承包经营权流转市场机制和市场发育。


八、完善《农村土地承包法》法律规范内容和提高《物权法》中“土地承包经营权”该章立法质量,切实维护农村土地承包当事人的合法权益。

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